破解大豆结构性过剩难题

来源：经济日报

当前，国产大豆存在食用大豆过剩、油用大豆短缺的结构性矛盾，种植结构与产业需求断裂是重要原因。今年，我国打出支持大豆生产“组合拳”，千方百计调动农民种豆积极性，巩固大豆扩种成果。接下来，应从大豆种植到消费全链条入手综合施策，重塑国产大豆产业链，构建“食用大豆功能化、油用大豆高效化”的双轨发展体系，在支持发展国产食用大豆产业的同时，发展国产油用大豆产业，破解结构性过剩问题，拓展发展空间，实现国产大豆产业提质增效。

我国是全球最大的大豆消费国和进口国，大豆自给率不足20%，每年需要大量进口大豆以满足国内需求。在当前严峻复杂的国际环境下，大豆产业链安全面临严峻挑战，国际地缘政治冲突、贸易保护主义、航运通道受阻，任何一个突发因素都会影响大豆稳定供应。持续提高大豆自给率，才能有效应对外部环境的不确定性。近年来，我国实施大豆产能提升工程，扩种大豆成效显著，国产大豆产量连续3年超过2000万吨。这提升了我国大豆产量在全球大豆总产量中的比重，也增强了我国在国际大豆贸易中的议价能力。

国产大豆产量提高是好事，但也面临价格低迷、销售困难的局面，这一矛盾现象是多重因素交织作用的结果，供需错配是重要因素。从细分市场看，大豆分为食用大豆和油用大豆。国产大豆蛋白含量高、含油量低，主要用来加工豆腐、豆皮等传统食品，我国食用大豆消费量常年保持在1500万吨左右，大豆蛋白精深加工产能利用率不高。随着国产大豆产量连年增加，国产食用大豆出现过剩问题，但油用大豆短缺问题并没有解决。与进口大豆相比，国产大豆出油率低、成本高，缺乏价格竞争优势，油脂加工企业更愿意采购价格低廉的进口大豆，采购国产大豆积极性不高。种植结构与产业需求的断裂，最终形成国产大豆销售不畅、进口大豆居高不下的怪象。

国产大豆供需错配折射出大豆产业链各环节的系统性失衡，需从政策端、生产端、收储端、加工端、消费端协同破解。在政策端，应构建精准调控机制，实现对食用大豆和油用大豆的差异化补贴。在生产端，应通过差异化补贴，推动种植结构优化，在确保食用大豆稳产的基础上，引导农民种植高产油用大豆，提高油用大豆自给率。在收储端，应实行差异化定价，食用大豆价格高于油用大豆价格，严格执行收储标准，分仓储存，逐步解决市场需求精细分化与前端收购粗放管理的矛盾。在加工端，打造专用大豆定向流通体系，引导企业构建全产业链经营体系。完善大豆加工补贴政策，推动大豆加工从传统食品加工向精深加工转型，用技术创新打开价值空间。支持油脂加工企业采购国产油用大豆，通过工艺创新提高出油率。在消费端，针对大众对大豆及其豆制品营养价值认识不足的问题，强化大豆消费市场培育力度，提升健康豆制品的影响力和知名度，推动国产大豆消费市场从“生产导向”向“需求牵引”转变。

国产大豆产业链重塑不亚于一场产业变革。通过政策精准化、生产分类化、市场细分化、加工精深化、消费市场培育等措施，能有效解决种植结构与需求断裂的问题，实现从“种什么卖什么”到“要什么种什么”的产业跃迁，最终形成食用大豆赚技术溢价、油用大豆抢市场份额的良性格局，真正实现国产大豆振兴。（本文来源：经济日报 作者：刘 慧）